第2670章 三管三不管，联络员？

  “制度层面？”

  崇禎手指轻轻的敲打著座椅的扶手：“详细说说。”

  “是！”

  范景文拱了拱手：“臣先说说总督的由来，大明开国时，总督是京官，属於中枢都察院的官员系统，

  是带著兵部尚书、侍郎兼都察院右都御史、副都御史等中枢头衔到地方工作的。

  职权是因事而设，不是常设职务，事毕復命，或即停遣，

  但到了世宗（嘉靖）年间，边患、內乱加剧，总督的设置变得频繁且反覆，於是宣大总督、三边总督、蓟辽总督变成了常设职务。

  这里重点说的是总督的核心职责，协调和军事，且侧重於协调指挥军事，钱、粮、军三者掌控一人之手，所以在外的总督都是封疆大吏，甚至是……土皇帝。

  这种情况下，如果有人想搞事情，的確是能直接造反的。

  但臣说的制度层面降低这种可能性就是对总督的职责进行確定。

  八大区的总督新定义的是职责是总理和督查，而非之前的总理督办，这两者有著本质的区別。

  新的总督的职责是三管三不管。

  一管大区內的各省之间的矛盾、灾害、工程、驛路、资源协调等等，二管境內官员是否勤政、贪腐、不作为，三管朝廷下达的政令的执行过程、结果等等进行监督；

  一不管军队指挥权，可以请求，但没法调动，二不管財政、税收、钱粮，

  三不管官员的任命，所有官员必须有中枢任命和调令。