第253章 渡江前的准备（二）

  “自秦以后，百代皆行秦法，汉承秦制，也用郡县，汉初为郡国并行，削藩之后则全面改为郡县，因为两汉的国祚足够长，加起来有四百年，因此一些秦朝时没有发现的问题，在汉朝也爆发了出来，那就是天下的郡县太多，全靠中央朝廷，其实管不过来，或者说，没办法管的太细。”

  “管不过来？”李善长蹙眉疑惑道，没想到鲁锦会有这样的看法。

  “对啊，儒家没有研究过管理学，其实这是一个很简单的问题，一个人究竟能有效管理多少人，记住，是有效管理，不是记得个名字就行。

  “在管理方面，我见过最厉害的人，是一个教我兵法的老师，他姓林，此人简直就是个怪物，指挥百万大军，他能清楚的记得每一支百人队的位置，堪称用兵如神，还喜欢微操，但他能微操，是因为他真能记得住谁是谁，不像他的对手

  “扯远了，说回管理，百万大军，那就是一万个百人队，咱就不说一万个，先生自己能记住五千人的名字吗？”

  李善长摇了摇头，记住五千人的名字？那是神仙！人的脑子怎么可能记得住.

  “五千不行，五百个呢？清楚的记得五百人的名字，脾气秉性，过往战绩，作战风格？恐怕也不行。

  “根据我公输氏的经验，如果是有效的管理，下面汇报什么情况，上面都能给出合适的应对，这样的管理，一个人的精力和时间，最多管理30个，而汉朝有多少个郡呢？

  “汉初时大概有60个郡，再加上封国，大概有80到90个，汉朝巅峰鼎盛时期，大概有100出头的郡，中央是根本管不过来的，于是，武帝时期，便将全国划为十三州部，每个州部设刺史一名，负责监察所在州部的郡守和封国，这就是中国第三级行政区划的雏形，但此时的刺史，还只有监察权，没有行政权。”

  李善长听的连连点头，他虽然也看过不少史书，但总感觉跟鲁锦的研究思路完全不一样，经过鲁锦这样的梳理之后，就感觉整个中国的行政区划演变脉络就清晰了。

  鲁锦还在继续说，“到了唐朝时，一样的问题又出现了，盛唐时的疆域更加辽阔，全国有1500多个县，360个州，你指望中央朝廷能直接管那360个州？那是不可能的。

  “还是那句话，人的精力和时间有限，一天12个时辰，你哪怕一天不吃不喝不睡，每个时辰也要处理30个州的事物，皇帝便是再勤政，也要活活累死。

  “于是唐朝也效仿汉朝，将天下划分为十道，每道设按察使一名，同汉朝州部刺史一样，也是只有监察权，没有行政权，直到玄宗朝，开始在边地设都督一职，掌管边地兵马，后又给边地都督加‘使持节’，才有了节度使这种军政大权一把抓的玩意，不过也正是这个时候，中国的第三级行政区划，终于有了行政权。

  “到了前宋时期，宋承唐制，既然知道朝廷直接管州县管不过来，干脆在建国之初，便划分为十三道，宋太宗登基后，又将十三道改为十五路，再后来又拆分成18路，23路，第三级行政区划彻底稳定下来，并且成为常设制度。

  “而且前宋又吸取唐末藩镇割据的经验，又在每路设转运使掌财政，刑狱使掌司法，安抚使掌民政，常平使掌军事，将财政军法大权进行分割，使地方再无割据之害，至此，我中国的第三级行政区划才彻底成型，之后元朝的制度，先生就都知道了。